三挺政策评析

三挺政策评析

 

<> 在金融海啸爆发后,经济严重衰退成为棘手难题。信评机构惠誉公司将台湾2009年经济成长率,由原估4.3%下修为负1.7%,各大研究机构包括国际货币基金及经合组织,也纷纷大幅下修全球经济成长率预测。

<> 行政院担忧失业潮扩大,为保住劳工饭碗,行政院立场很明确,要求财经部会加强执行「政府挺银行、银行挺企业、企业挺员工」三挺政策,针对不裁员企业协调银行融资协助,希望银行能发挥挺企业的行动,不要雨天收伞,继续提供融资,让企业及劳工可以度过难关。

<>壹、「三挺政策」政策评估

<>一、「政府挺银行政策评估

<>政府强调「存款全额保障」就是「政府挺银行」的具体表现,但体质良好的银行不仅没有存款流失的问题,反而产生吸金效应,真正受益的是资本明显不足之银行。况且存款全额保障期间,「同业拆款」也要收取保费,体质好的银行是「未蒙其利、先受其害」。

<>金管会拟仿照美国政府注资银行的作法,选择具规模的优质银行,协助其发行次顺位债,并由公股银行、国发基金等政府资金或国外私募股权基金买入,如资本适足率提高到10%以上,强化资本后,则要求这些银行必须对中小企业放款,及寻找併购对象。

<>二、「银行挺企业政策评估

<>中小企业是台湾经济活力成长的来源,在我国的企业总数中,中小企业就佔了百分之98以上,并且在就业市场中,提供了近80%的工作机会。由于未来经济衰退的冬天可能会很长,政府希望透过「三挺政策」,并研拟「奖惩机制」,让企业能持续顺利经营下去。但根据央行资料显示,11月份五大行库新承作週转金贷款仅5,400余亿元,较上月大减1,600亿元,显见银行授信转为保守

<>央行透过拒收部分放款萎缩银行的可转让定存单,迫使银行能落实「银行挺企业」的政策。

<>中小企业信用保证基金至98年3月底,对授权银行送保之保证成数,平均提高1成,对每户融资保证总额度上限至98年底,由现行1亿元提高至1.2亿元,并将加速理赔作业,以加强银行对中小企业放款之意愿。

<>金管会协调公营、公股银行积极办理中小企业放款;2008年下半年对中小企业放款余额以增加新台币1,000亿元为目标,2009年则以再增加2,000亿为目标,并设立「申诉小组」,以确保政策落实。

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<>三、「企业挺劳工政策评估

<> 2008年11月份失业率达到百分之四点六四,创五年新高!失业人口超过五十万人,部分失业者还要养家活口,合计受失业影响的人数超过一百万人。主计处以民国七十年和九十年的衰退情况预估,未来至少一年,就业市场都会充斥裁员减薪的消息,劳动市场都不理想。

<>事实上,受到金融海啸冲击,全球景气急速下滑,国内实际失业状况早已出现警讯,包括新竹科学园区等部分厂商早已默默实施无薪休假措施,因此若包括「隐藏性失业」在内,国内失业状况恐比主计处发布的数据严重的多。

<>政府亦在2008年11月起推出「立即上工」计画,提供10万个短期就业机会,实施成效将在2009年初才会逐渐显现,希望协助短期就业。

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<>贰、对策与建议

<>一、「政府挺银行政策建议

<>美国在救援AIG时,係採特别股方式,AIG取得政府纾困资金,须付较高利息,且原股东钱亏光了,才会亏政府的钱,迫使AIG及早筹资归还政府纾困资金。事实上,股神巴菲特入股高盛,大致上也循类似作法。也因此,政院若执行「政府挺银行」政策,如银行自有资本严重不足,政府应令其限期自行增资,如在资本市场求援无门,国家发展基金才能以特别股或可转债的方式参与增资,要以投资的角度下对银行业进行纾困,而非当滥好人、做人情。动用国发基金,入股银行业并促成整併,美欧现今作法,值得参考。

<>「存款全额保障」政策到期后,不宜再延长。

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<>二、「银行挺企业政策建议

<> 政府推动「银行挺企业」,必须有所为、有所不为,不能以「政府挺银行」,交换「银行挺企业」。银行体系是不容被扭曲或改变。有资金困难的企业由主要债权银行安排,让业者说明产业前景,让银行了解风险后自行决定要不要支持企业的展期或新贷款,「这是由市场机能来解决问题」,不是政府压着银行来救企业。景气之坏「深不见底」,银行授信严格是合理的,不可能说放款就放款。否则台湾在产业复甦后,将再面临银行打消呆帐的困境,延迟景气复甦的时间。

<>金管会的职能应该是要维繫金融体系的健全及安定,不应该一昧的站在企业立场,不断要求银行纾困,让银行失去自主性,至少应针对申请纾困的企业进行过滤,再安排企业与债权银行协商,由银行推派代表控管企业的金流,以确保银行债权。

<> 若政府要救特定产业,除协调银行公会作成贷款展延外,国发基金以特别股或可转换债提供救援资金,较为可行。但政府宜取得被救援公司董事会多数席次,必要时可撤换原经营者或促成合併。

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<>三、「企业挺劳工政策建议

<>面对经济不景气,大部分企业会停止雇用新人,加速裁汰不适任人员,降低奖金甚至减薪。劳委会应该考虑减少外劳人数,把工作机会让给本地劳工。本地劳工有许多面临生活困境,他们也很愿意从事这些工作,只求能给全家温饱。

<>劳委会应该加强劳工培训计画,提升劳工素质。

<>政府应修改相关法规,放宽请领失业津贴的限制及期限,让失业者喘一口气,降低对社会的冲击。

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